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建立各级财政资金相结合

更新时间:2019-06-14 08:59

  

  当前位置:首页/建议提案系统/政协委员提案办理结果/政协第十二届委员会第五次会议

  生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的,根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本,综合运用行政和市场手段,调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。近年来,党中央、国务院高度重视生态文明建设和建立生态补偿机制工作。今年,中共中央国务院相继出台《、关于推进社会主义新农村建设若干意见》、《、关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等政策意见。意见中明确提出优化国土空间开发格局,加大自然生态系统和环境保护力度,构建资源节约型和环境友好型社会。由此可见,建立健全农村生态补偿机制,对加强农村环境保护,改善农村人居环境,促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平到关重要。创新体制机制,完善政府对生态环境保护的调控手段和政策措施,充分发挥市场机制作用,动员全社会积极参与,逐步建立公平公正、积极有效农村生态补偿机制,促进新农村建设。

  一是科学划定生态补偿范围。根据区情实际,主要在基本农田、水源地保护区、生态湿地、生态公益林以及农业废弃物综合利用等领域开展生态补偿工作。

  二是准确认定补偿主体。按照谁受益、谁补偿、社会受益政府补偿的原则,结合地方实际,确定相应的补偿主体。凡是占用和享有一定的农业生态环境资源从事生产经营、市场交易活动的单位和个人,都应当承担补偿责任。

  三是合理确定补偿对象。一般而言,农业生态补偿的对象是广大农民群众。农民是减少农业生态环境破坏行为以及增加农业生态环境保护措施的群体,对于农民而言,牺牲农业生产进行生态环境建设,需要给予他们一定的补偿,以激励他们从事农业生态保护的积极性,促进农业生态环境的可持续发展。

  四是合法规定补偿方式。第一,实物补偿。即给受偿主体提供一定的实物、土地使用权等,以改善他们的生活条件,增强生产能力。第二,政策补偿。即由政府给受偿主体提供政策方面的优惠。第三,智力补偿。即向受偿主体提供技术培训、技术指导等智力支持和服务。

  考虑到全区的实际情况,建议从下面几个方面来筹措农业生态补偿资金:第一,加大政府财政转移支付力度。政府的财政转移支付是农业生态补偿资金最直接的来源,效果非常明显。由于农业生态产品是一种公共产品,排他性成本较高,加上农业生态建设时间长、投入大,单靠社会、企业和个人是无法完成投资的,故政府财政应当是农业生态补偿资金最重要的来源。第二,设立农业生态补偿专项基金。农业生态补偿专项基金是为了保护农业生态环境而设立的项目资金,其来源可以是资源税、排污费、接受捐赠等,专门用于农业生态功能区的生态建设、农业区域布局优化调整补助、农业环境保护基础设施建设补助、退耕农户农田改造补助、农业环保型能源开发补助等。第三,开征农业生态补偿税。开征农业生态补偿税是筹措农业生态补偿资金的一个重要来源。建议规定对于开发、利用农业生态环境资源的行为,如对农田的开垦、耕种,化肥、农药的使用等行为征收农业生态补偿税,征收的具体额度可以按照实际开发利用农业生态环境资源的价值量来确定。

  财政部门:负责会同有关部门提出生态补偿标准方案;负责生态补偿资金的筹集、拨付和绩效评价工作;负责生态补偿资金分配方案的公示;做好生态补偿政策的宣传。

  农业部门:负责水稻田、生态公益林、重要湿地生态补偿范围的认定;配合财政部门提出生态补偿标准方案;审核申报材料;组织开展生态补偿区域内生态保护技术指导,考核水稻田、生态公益林、重要湿地等生态保护落实情况,并书面告知市财政部门;做好生态补偿政策的宣传。

  水利部门:负责水源地生态补偿范围的认定;配合财政部门提出生态补偿标准方案;审核申报材料;组织开展生态补偿区域内生态保护技术指导,考核水源地生态保护、河道保护和农田水利设施养护等落实情况,并书面告知财政部门;做好生态补偿政策的宣传。

  国土部门:负责生态补偿水稻田面积的上图建库和动态管理,会同农业部门审核各区镇申报的水稻田补偿面积。

  镇(街道)政府(管委会):审定生态补偿资金的使用方案,镇(街道)政府(管委会)人大对资金使用情况进行监督,年终向农业部门和财政部门及时报告生态补偿资金的使用情况;镇(街道)农技、财政、农经部门对本行政区内生态补偿资金使用情况进行检查和监督;承担生态公益林的生态保护责任。

  村(居)民委员会:提出资金使用方案,经村(居)民代表大会审议通过,并将资金使用方案和使用结果在全村张榜公示,定期报送区镇人民政府;承担水稻田、重要湿地、水源地的生态保护责任。

  实行生态补偿,关键在于资金的投入。加大对农村地区的一般性转移,考虑安排环境治理专项转移支付资金或生态环境补偿专项转移支付资金用于农村地区的生态环境保护和建设。通过建立生态环境补偿费制度,设立固定的农业和农村生态环境保护与建设资金渠道,如利用国家基本建设预算对农村生态环境保护与建设进行补偿; 增加对生态建设的财政激励力度; 逐步增加生态环境保护各类专项资金的额度,提高主要生态公益林、基本农田等要素的补贴标准; 加强各种资源费的征收使用和管理工作, 将生态环境补偿纳入资源费的开支项目。

  农村生态恶化主要是对自然资源的掠夺和环境的破坏造成的。在短时期内也许给农业生产带来了效益,但也产生了不可逆转的生态问题。因此要从经济利益、技术层面等切实关心和帮助农民。如果能够将扶贫与改善生态环境有机结合起来,充分调动广大贫困农民保护环境的积极性,同时尊重自然规律,一些地方退化的生态系统的恢复甚至比想象的快,花钱要比自上而下的生态建设工程少得多。改变农业生产方式,是保护生态环境的关键。从经济角度上说,生态农业是劳动密集、技术和资金密集的技术经济体系,能够达到高产、优质、高效、低耗目的。政府可通过提供生态农业、有机农业技术和配套服务来补偿保护生态的农业生产方式,通过制定指导性的技术路线,既指导了农民生产,又在产品质量、规格标准、使用方式和数量上进行了具体规定,使农产品生产有了统一的技术标准和质量安全保证,也有效地保护了环境。

  生态补偿很大程度上是一个公共管理问题,需要在管理体制方面,做更多的外围铺垫工作。建议由省级政府组织建立生态补偿跨地区利益平衡协调机制决策机构。统一协调城乡区域在生态保护、开发、利用方面的利益关系,编制并组织生态经济规划,依法制定补偿实施办法。同时整合国土、农林、水利、环保、财税等部门,建立农村生态建设领导小组协调机制和联系会议制度,严格监督审查和责任关联,在某个区域或某个生态环境要素出现重大问题时,相关部门都需要承担一定的责任。政府管理部门需要在整体观念和指导思想上进行转变,加强对绿色GDP的试点工作。逐步建立绿色GDP 核算体系和能够修正地方政府决策的全面考核标准,包括环保责任的考核、公众对环境质量评价、单位GDP耗能量、单位GDP耗水量、空气环境质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖增长率、环保投资增长率、群众环境投诉事件发生数量以及当地政府对各项环保法律法规的落实情况等指标,适时出台关于建立生态补偿机制意见,继续加强对农村地区的扶持力度,积极推行清洁生产和循环经济,继续探索排污交易、资源交易、生态建设配额交易等市场化的生态补偿模式,把生态补偿与农村发展有机结合起来,鼓励异地开发、工业飞地、下山脱贫和生态脱贫等区域生态补偿方式。

  加强生态补偿机制的理论研究,制定自然资源和生态环境价值量评估测算和评价办法,充分利用高科技手段,结合环境容量、污染物排放总量、河流断面水质达标、环境空气达标等情况,探索各类生态补偿的量化方式,建立生态资源存量的年度调查和统计制度,掌握区域生态资源存量的历史变迁和现状变化,深入开展环境容量测算、资源消耗评价以及水质自动监测等关键技术的科研攻关,加快建立自然资源和生态环境价值评价体系,建立客观公正的生态补偿标准体系,为生态补偿顺利开展奠定坚实的技术基础。

  贵社在区政协十二届五次会议上提出的第116号提案“关于建立健全农村生态补偿机制的建议”已收悉,现将办理情况答复如下:

  建立生态补偿制度,是大力推进生态文明建设的重要举措,农村生态补偿机制是国家生态补偿制度的重要组成部分。近年来,按照国家、省、市有关部署,我区在生态红线保护、耕地保护、水环境整治、生态公益林建设、生态湿地建设等方面,贯彻执行各级生态补偿制度,严格落实生态补偿资金,逐步完善农村生态补偿有关措施,推动农村生态文明建设向纵深发展。

  针对提案中提出的政策建议,我们将在制度建设、资金保障两个方面进行政策研究,落实相关举措。

  (一)开展农村生态补偿总体设计。总结当前农村生态补偿的实践探索和其他县市的成功经验,提出适合我区的农业生态补偿路径选择,适时出台农村生态补偿指导意见,制定农村生态补偿管理办法,明确农村生态补偿的主体(谁来补)、客体(补什么)、对象(补给谁)、方式(怎么补)等内容,通过总体设计,形成一整套规范化、制度化的农村生态补偿制度。

  (二)建立农村生态补偿试验示范区。将农村生态补偿逐步纳入重大农业试点工程,因地制宜地选择典型区域设立试验示范区,通过政策、资金、技术等扶持,引导和整合各类资源要素,在补偿模式、补偿标准、资金来源、运行机制、绩效评价等关键问题上进行全方位实践探索,为制定推广农业生态补偿制度提供参考依据。

  (三)拓展多元化农业生态补偿途径。区分不同类型农业生态服务功能,相应地建立政府购买与奖励、市场运作相结合的补偿途径,建立各级财政资金相结合,企业、农户与消费者分担,多渠道融资的投入机制,建立实物、技术、货币与政策相结合的综合性补偿形式,拓展财政拨款、转移支付、生态项目建设、生态补偿税费征收等多样化补偿渠道。

  (四)构建农村生态补偿长效保障机制。首先,建立农村生态补偿信息公开机制和公众参与机制,确保农业生态补偿体系高效运作并接受公众监督;其次,建立农村生态补偿绩效考核机制,并纳入政府工作绩效考核范畴,明确农村生态补偿的权、责、利;再次,充分发挥社会服务组织作用,减少农村生态补偿实施成本。最后,实施农村生态补偿教育培训,强化宣传教育,夯实农村生态补偿实施的社会基础。

  (一)整合优化财政支出结构。按照科学性、规范化和制度化的要求,对现有的财政支出结构进行优化和整合,合理确定财政支出投向,充分体现生态补偿的要求和农村生态环境建设的需要。在确保实现当年财政收支平衡、完成生态环境保护和建设目标任务前提下,实行区级补助和奖励与地方财政收入增长、征收挂钩的办法,对生态环境保护重点乡镇加大财政转移支付补助,进一步明确用于生态补偿的项目和标准,重点扶持经济相对薄弱地区的生态示范项目。

  (二)设立生态补偿专项资金。通过财政预算安排、土地出让收入划拨、上级专项补助、接受社会捐助等多种渠道,设立生态补偿专项资金。生态补偿专项资金预算安排数随财力的增长相应增加。

  (三)加大政策扶持力度。通过规划引导、项目支持等方式,扶持和培育生态脆弱和经济欠发达地区新的经济增长点。大力支持生态环境保护重点地区发展生态型、环保型产业,积极构建与生态环境保护要求相适应的产业布局;引导经济发展受到限制的区域采取异地发展方式,增强该类地区村级集体经济的造血功能,实现限制发展区与其它地区的共同发展。重点加强生态环境保护重点地区投资环境的改善,加大对招商引资、产业发展的税收、水电等优惠,通过政策倾斜和实施差别待遇,激发这些地区保护资源环境、发展生态产业的主动性和积极性。

  (四)健全生态环境的保护、治理机制。要按照全区生态文明建设的总体部署,加大生态环境保护和生态工程建设力度,加强环境污染整治。要进一步优化环境保护、污染防治资金的使用,加大对生态湿地保护的投入,加快重点生态功能保护区建设;要进一步加大镇、村污水的治理力度,各级财政要安排一定的资金用于镇、村污水治理,来源于镇、村的污水处理费要全部用于镇、村污水处理设施的建设和运行管理;要逐步建立、健全区域排放控制和流域水环境保护的补偿制度,实行污染物排放总量控制指标有偿分配制度和排污权有偿交易制度;要加强饮用水水源地的建设和保护,随自来水费征收的水资源费地方留成部分用于饮用水水源地建设、保护和管理的比例要达到60%以上。

  (五)引入市场化方式。支持、鼓励社会资金参与生态建设、环境污染整治,对生态环境资源进行合理利用,积极探索生态建设、环境污染整治与城乡土地开发、发展乡村生态旅游等相结合的有效途径,逐步建立政府引导、市场推进和社会参与的生态补偿机制。

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